6月25日，国家发改委、国家能源局印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号）。作为未来五年我国能源发展的纲领性文件，规划明确了到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系的总体目标。
在整套新型能源体系建设布局中，风电凭借资源体量、技术成熟度和产业完备度，被赋予了前所未有的战略定位。相较于“十四五”以规模化扩张为主线的发展模式，“十五五”期间风电将正式进入系统友好、海陆并举、产用融合的高质量发展新周期。
1 核心目标：风光成为电力“双主体”
规划提出了一系列硬指标：
能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，约束性指标。
电力总装机达到54亿千瓦。
非化石能源消费比重达到25%，约束性指标。
风电和太阳能发电装机比重超过50%，成为电力装机主体。
非化石能源发电量比重达到50%，成为电量主体。
新能源发电量占比达到30%。
煤炭和石油消费实现达峰。
新型储能装机达到3亿千瓦，抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦左右。
源储调节能力增长超过40%。
上述目标意味着能源发展的核心逻辑已从“化石能源兜底、新能源补充”正式转向新能源为主、化石能源兜底调峰的新格局。风电和光伏将真正成为电力装机和电量的“双主体”。
2 风电：陆上深耕，海上突破
规划坚持集中式与分布式并举、发电与非电并举，风电部署覆盖陆上大基地、深远海、分散式、装备创新、退役循环利用全链条。
陆上风电：大基地集约化开发。规划明确以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，建设以外送为主的大型风光基地；持续推进新疆、黄河上游、河西走廊、黄河“几字弯”、冀北、松辽等新能源基地建设。同时提出充分利用采煤沉陷区等场地开发风电光伏，规模化开展陆上油气田与新能源融合发展。电力流向形成由“三北”风光基地、西南水风光一体化基地向负荷中心送电的总体格局，新增西电东送能力8000万千瓦以上。风电开发将与煤炭、油气等传统能源生产空间实现协同利用，推动能源生产空间的多功能复合。
海上风电：从近海走向深远海。“十五五”规划纲要此前已明确在渤海、黄海、东海、南海建设海上风电基地，推动累计并网装机达1亿千瓦以上。规划将深远海风电列入能源创新发展重点方向和技术攻关范围。漂浮式风电技术进入规模化推广阶段，海上升压站、深海海缆、专业海工装备等配套产业链同步完善。海上风电正式告别试点探索，进入规模化、产业化开发新阶段，成为东部沿海省份能源自给的核心增量。
分散式风电：多场景落地。规划鼓励分布式光伏、分散式风电、生物质能等多场景多元化利用，深入实施“千乡万村驭风行动”。分散式风电将走进乡村、园区、港口等更多场景，结合微电网打造县域、乡村独立能源系统，提升区域能源自主保障能力。
装备创新与循环利用：规划提出加强风电光伏技术装备创新，强化标准引领和知识产权保护，打造全球新能源产业创新高地。同时推进退役风电机组、光伏组件等废旧资源循环利用。随着早期投运的风电机组陆续进入退役期，循环利用体系的建立对于保障关键矿产资源供给、实现产业可持续发展具有重要意义。
3 新型电力系统与市场机制
规划提出构建适配高比例新能源的新型电力系统。配电网力争2030年具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力；虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上；抽水蓄能装机达1.6亿千瓦左右，新型储能装机达3亿千瓦。这些部署旨在解决新能源大规模并网带来的波动性挑战，为风电、光伏的高比例接入提供系统性支撑。
市场方面，全国统一电力市场体系基本建成，规划明确完善民营企业参与能源重大项目建设长效机制。电力现货市场、辅助服务市场、绿电绿证交易机制持续完善，风电的收益渠道将更加多元。
小结
规划的发布标志着风电从“增量补充”正式走向“电力主体”。陆上大基地保规模，海上风电拓空间，分散式风电补场景，装备创新与循环利用强链条，风电产业进入海陆并举、源网荷储协同、市场技术双轮驱动的高质量发展新周期。未来五年，一幅清洁低碳安全高效的能源发展新画卷正在徐徐铺展。
