2010年国家能源局对首轮海上风电特许权招标，总建设规模100万千瓦。但实际建成装机规模只有40万千瓦，实现2015年海上风电装机500万千瓦目标几无可能。
截至2013年底我国海上风电建成装机容量42.86万千瓦，仅占全国风电装机总容量的约0.5%，其中近海项目12.81万千瓦。2013 年，海上风电进展缓慢，仅有东汽、远景和联合动力3家企业在潮间带项目上有装机，新增容量39MW，同比降低69%。
为稳步推进海上风电建设，发改委、能源局研究制定鼓励政策。今年2月底，国家能源局可再生能源司副司长史立山透露，国家计划出台海上风电标杆电价以鼓励项目业主加快建设。
海上风电相对于陆上风电，项目综合成本高出近一倍，开发商对于海上风电谨慎。根据国家能源局公布的《2011~2012年电力工程造价情况》，2011-2012年投产陆上风电工程概算、决算单位造价分别为9418元/千瓦和8103元/千瓦。
行业人士称，海上风电每千瓦造价在15000元以上，上海东海大桥风电场造价成本为每千瓦23000元。如果按照15000元/千瓦造价成本测算，2015年建成500万千瓦装机所需投资800亿元左右。
除此外，海上风电开发风险大，开发商需要严密的前期准备工作。这些前期工作包括，风资源测量与评价、海洋水文观测与评价、风电场海图测量、工程地质勘察及工程建设条件评价、建设用海初步审查等。如果地方海洋功能出现调整，出现用海权的纠纷，项目前期投入就会打水漂。
值得注意的是，不同于陆上风电，海上项目后期运维成本高，需要动用船只、直升机运输吊装，风机对于防腐性要求也高。
